浅谈我国法院调解制度

 
摘要：法院调解在国内素有优良传统的美誉,在国外则被誉为东方经验,在民事诉讼中发挥着重要作用。长期以来，我国极为重视且大力倡导法院调解，审判实务中的大多数民事、经济纠纷也是以调解结案的，法院调解已成为我国民事审判中最富有特色的制度。然而，随着我国政治体制的改革、经济体制的转轨以及民事、经济法律的不断颁行，并经过了 “调解为主——着重调解——自愿合法调解”三步曲变化发展，现行法院调解制度的弊端也日渐暴露出来。
关键词：法院调解 自愿合法 调审分离 调解前置
 
一、我国法院调解制度的概念及特征
(一)法院调解制度的概念
所谓法院调解制度，是指在诉讼过程中，当事人在法官的主持下，经过说服教育，双方当事人自愿达成协议，解决纠纷的一种诉讼制度。法院调解是我们党领导下的人民司法工作的一个优良传统。法院调解是我国民事诉讼中的一项重要制度，是指在法官的主持和协调下，双方当事人通过自愿协商、达成协议，经人民法院认可，以终结诉讼活动的行为。
(二)法院调解制度的特征
我国法院调解制度具有以下特征：1、调解是我国民事诉讼的基本原则，调解贯穿于诉讼的各个环节，包括再审。2、调解以自愿、合法、事实清楚和分清是非为原则。3、法官在调解中居于主导地位。4、调解人员与审判人员是同一名(或几名)法官。5、调解协议必须经法院审查确认。6、调解书经当事人签收后，与判决书具有同等法律效力。
 
二、法院调解的意义
在我国推进依法治国，建设社会主义法治国家的背景下，充分发挥法院调解的自身功能，具有如下意义。
（一）法院调解有利于及时、彻底的解决争议，节省有限的司法资源。
（二）法院调解有利于减轻双方当事人之间的对抗性，避免矛盾激化。
（三）有利于教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序和经济秩序。
 
三、完善我国法院调解制度的构想
我国的法院调解制度源远流长意义重大，但改革开放以后，我国社会生活的各个方面均发生了深刻变化，法院调解制度的诸多弊端日渐暴露，改革法院调解制度变得尤为迫切。
如何改革法院调解制度，当前主要有三种富有代表性的观点：一是取消说，持这种观点的人认为，法院调解制度存在的基础是以牺牲权利人利益的方式来保障社会的稳定，与权利本位的价值观相抵触，与判决相比这种解决方式对权利人的权利保护明显不够，应当废除法院调解制度；二是完善说，持这种观点的人认为，法院调解制度的改革应在现有的框架内进行，通过完善一些制度来保障“自愿”、“合法”原则的落实，进一步处理好调解与判决的关系，对法官的调解行为加以必要约束，防范和抑制强制性调解。三是分离说，持这种观点的人认为，应弱化调解的地位，将调解作为一种诉讼外纠纷解决方式，并借鉴其他国家和地区的诉讼和解制度，以诉讼和解制度取代法院调解制度，从制度上切断和解程序与审判程序的关联，并设计出比较具体的改革方案。第一种观点以法院调解牺牲了权利人的权利而因此否定法院调解，显然过于轻率。调解和判决基于不同的价值标准，调解追求的价值标准是私法自治，只要纠纷解决的结果充分体现了当事人的意志，法院就赋予其类似判决的效力。而且，把“保护当事人合法权利”作为民事诉讼唯一的、高于一切的目标，一味地要求机械地适用法律追求正义，有时反而会导致违背正义的结果。由当事人在调解中的自由处分带来的与判决结果的差距是合理的，它也是符合正义之要求。第二种观点较为现实地看到了法院调解不足集中体现在“自愿”、“合法”原则难以真正落实，以及对法官在调解过程中的职权缺乏有效限制。这种思路没有将调解与判决程序作必要的分离，难以完全抑制强制性调解，不足以完全消除“重调解，轻判决”的现象。第三种观点提出调解与判决程序分立的改革思路，并提出了借鉴其他国家和地区的诉讼和解制度取代现行法院调解的设想.
笔者比较赞同第二种观点,法院调解是个人处分原则和国家干预原则相结合运用的产物。从以往的审判实践来看，它起了一定的积极作用，不应因这一制度存在某些弊端而加以全盘否定。并且在当今的诉讼制度中，也需要调解这样简便易行，通融灵活的解决纠纷方式来实现审判制度所不能及的社会功能。所以在我国的审判制度中，法院调解制度仍应占有一席之地，但是必须对现行法院调解制度进行大刀阔斧地改革，只有这样才能使法院调解适应时代的发展，发挥其应有的作用。笔者认为可在以下几方面着手：
（一）重新架构调解与判决的关系，实行调审分离的制度
（二）结合当前审判实践，实行调解前置的诉讼制度
（三）严格保障当事人在法院调解中的主导地位，享有完全的调解处分权
四、结语
尽管我国现行的民事诉讼制度中存在一些不尽如人意的地方，但其存在有着特殊的时代背景，不可予以完全废止，只要做到与时俱进，对我国对民事诉讼制度和法院调解制度的进行不断改革，相信在诉讼调解方面的规定一定会越来越完善，以最大限度的维护当事人的合法权益，保证司法公正提升司法公信力。
参考文献：
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[2]邵俊武.民事诉讼中法院调解原则的再认识[J]政法论坛,2000( 1): 125.  
[3]王钟至.调审分离[N].法制日报,2003-4-23(6425).
[4]《中华人民共和国民事诉讼法》